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每經專訪國研中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬:宏觀調控不只是應對短期變化,投資要挑起增長的大梁

每日經濟新聞 2020-07-31 15:05:00

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

二季度GDP由負轉正,同比增長3.2%,在超出各界預期的同時,也給下半年的中國經濟復蘇帶來了信心和希望。

7月30日,中共中央政治局召開會議。會議指出,當前經濟形勢仍然復雜嚴峻,不穩定性不確定性較大,我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰的角度加以認識,加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制,堅持結構調整的戰略方向,更多依靠科技創新,完善宏觀調控跨周期設計和調節,實現穩增長和防風險長期均衡。

當前,國際環境變化多端,外需受到抑制,如何“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”?如何理解內循環?下半年經濟穩定和增長的動力在哪里?……帶著這些問題,《每日經濟新聞》(以下簡稱“NBD”)記者專訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬。

馮俏彬認為,從投資來講,政府有比較強的主觀能動性和發揮空間,在當前這種經濟形勢下,要依靠投資、發揮投資對穩定經濟和促進經濟增長的基本作用。投資必須發揮“穩定錨”的作用,要挑起經濟穩定和增長的大梁。

圖片來源:受訪者提供

宏觀救助政策效果將在下半年集中體現

NBD:7月30日,中共中央政治局會議首次提及“宏觀調控跨周期設計和調節”這一重要概念。請問該如何理解“跨周期設計和調節”?

馮俏彬:跨周期設計和調節是一個新提法。我個人理解,經濟運行本身是有周期的,宏觀調控要具有長期性,而不只是應對短期變化。要將短期宏觀調控政策與長期的深化改革結合起來,這體現了我們在當前經濟形勢變化下,要保持定力、著眼長遠的政策取向。

NBD:二季度經濟表現超出各界預期,您認為當前中國經濟處于怎樣的狀態,是“V型”反彈的右邊嗎?您如何研判下半年經濟走勢?

馮俏彬:我國二季度經濟增長轉正,對此市場各方有所預期。即使如此,當3.2%的數據發布之后,大家還是又驚又喜。

這表明我國經受住了疫情的嚴重沖擊,正走出低谷。特別是在當前國際經濟受疫情沖擊一片低迷的情況下,我國3.2%的增長可以說是世界經濟的一抹亮色。

隨著二季度的經濟走出低谷,表明“V字形”基本上走到了底部,開始往上走了。但這只是剛剛回彈,出現復蘇的勢頭,是否會一直翹上去,或者中間是否還有波折,要取決于很多因素。

用一句話來概括。我認為現在我國經濟開始出現復蘇態勢,但是復蘇的基礎還不夠牢固,還不能百分之百地抱以樂觀態度。因此做好下半年的經濟工作,首先是要有這樣一種預判,即我們期待這種復蘇的勢頭能夠繼續保持,但也要做好有一些突發事件和不確定性事件發生對經濟帶來再次沖擊的心理準備。

總之,中國經濟表現出非常強勁的韌性,下半年延續回升態勢概率很大,所以我對“下半年經濟是在波折中前行”這種判斷持相對樂觀的態度。

數據來源:wind

NBD:基于哪些因素,您的判斷是相對樂觀的呢?

馮俏彬:第一,中國疫情防控已進入常態化階段。雖然疫情現在還沒有完全結束,但是我們應對疫情、特別是局部突發的疫情,已經具備了相當的經驗。即使疫苗研發不能快速完成,應對疫情也還是有較大把握的。

第二,宏觀救助政策的效果將集中體現在下半年。前一階段,我國出臺了積極的財政政策和穩健靈活的貨幣政策,這是一種大規模的救助政策,有一些政策現在陸續還在落地過程中。尤其是影響投資方面的政策效應,很可能在三季度體現。這也是下半年經濟回升的保障之一。

第三,中國經濟的基本面沒有變。盡管我國現在受到疫情的打擊,國際環境也在快速變化,但是整體上說,中國經濟目前的基本面并沒有發生太大變化,疫情是外生因素。

當然,也要認識到現在經濟回升的基礎還不牢固,是不是完全的“V型”回彈比較難說,也不排除過程中會出現波折,有一些人用“W型”來形容未來態勢,我認為是有道理的。

促消費根本之策還是保市場主體

NBD:5月中旬以來,“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”在多個場合被提及,您如何理解內循環這個概念?

馮俏彬:改革開放以來,中國經濟秉持了東亞經濟體的共同特點——外需拉動。在很長的時期內,中國經濟外向型特征是比較明顯的,而外需是促進外向型經濟形成的根本動力,相對來講中國的內需發展比較平緩。

在這個過程中,我國形成了完備的產業體系,具備了大規模生產的能力。但是,近年來很多人在實地調研中發現,我國生產能力和內需之間的匹配度是比較差的。這主要是企業面向外需生產,對于國內消費者的偏好不大了解,面向國內市場銷售的品牌也沒有完全建立起來。龐大的內需與生產制造能力之間不完全契合,已成為制約中國經濟轉型升級的一個重要因素。

由于疫情發生,現在全球的生產鏈、供應鏈、產業鏈都被打斷,外需受到抑制,國際市場的需求少了很多。東南沿海的一些外向型企業,由于訂單消失了,生意沒法做。無奈之下,他們必須轉向國內市場求生存、謀發展。因此現在要用龐大的內需來部分填補外需消失所留下的空間,現實意義和緊迫性非常明顯。

NBD:我們看到,當前需求恢復慢于生產,同時,上半年全國居民人均可支配收入實際下降1.3%,您認為下半年拉動國內消費有哪些要點?如何擴大居民收入?

馮俏彬:目前看,消費的確恢復得很慢,3.2%的增長在很大程度上主要是靠生產側、靠企業貢獻的。居民消費沒有恢復正常,需求不振是大家目前最擔憂的事情。

做好常態化疫情防控是下半年提升消費的一個前提條件。如果疫情得不到很好的控制,人們就不可能放心地外出吃飯、出行、旅游。此外,疫情使人們的生活、消費方式發生了一些變化,大家盡量減少出門、交際活動等。在這種情況下,要使消費重新回到一個相對正常的狀態,就需要一些催化劑和促進劑,比如各地發放的消費券,各行各業開展的一些促銷活動等,都可以起到這樣的作用。

促進消費的根本之策還是保市場主體、保就業。“六?!碑斨械牡谝槐>褪潜>蜆I。消費的前提條件是要有收入,如果要居民動用儲蓄來消費,這個消費意愿就不是太大,必須得有新增收入。當前國家通過減租、降息、降價、降電價、減稅降費等各種各樣的方式使企業能夠熬過這一段艱難的歲月,保住市場主體、降低失業、增加就業。只有這樣居民才有收入,消費才有保障。

數據來源:wind

做好投資要解決錢和項目兩方面問題

NBD:在強調“以國內大循環為主體”的政策取向下,您認為下半年投資對經濟的拉動作用,以及投資的重點方向有哪些?

馮俏彬:目前來講,在促進中國經濟回升、穩定基本盤方面,投資必須發揮“穩定錨”的作用,要挑起經濟穩定和增長的大梁。

我們經常講經濟增長的三駕馬車,從投資來看,政府有比較強的主觀能動性和發揮空間,所以在當前這種經濟形勢下,要依靠投資、發揮投資對于穩定經濟和促進經濟增長的基本作用。同時,但還要想方設法帶動民間投資,不能完全讓政府自己去干。

現在做好投資工作,要解決兩個問題。一是錢的問題,資金從什么地方來,二是項目的問題。資金方面,無論是積極的財政政策,還是貨幣政策,都提供了大量的資金條件,現在錢是不缺的。

另一方面,據我們了解,現在項目不好找,投資的效益比較低,中國在多年加大基礎設施投資建設之后,有回報、風險可控的好項目確實越來越少。

當前,投資到了一個新的轉折點上,從過去的以“鐵公基”為主的方式轉向新的方向。政策層面對此已經很清楚,重點支持“兩新一重”建設,即加強新型基礎設施建設和新型城鎮化建設,加強交通、水利等重大工程建設。

不管是5G、人工智能,還是無人駕駛等設施,需要對整個社會的運行方式進行改造,新型基礎設施的投資空間是非常大的;在新型城鎮化方面,以前的城鎮化是農民工進城,現在的新型城鎮化,是推動城市群、都市圈發展,這是一個核心內涵。這當中也可以找到大量的投資項目。

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